坚持群众路线是解决涉法信访问题的基础

坚持群众路线是解决涉法信访问题的基础

北海市人民检察院  梁壮

        近年来，随着我国体制改革的不断深入，利益格局的重新调整，各种深层次的社会矛盾和问题日渐显露，这些矛盾和问题越来越多地以案件形式进入司法渠道，不少“案虽结、事难了”的案件已成为涉诉信访问题的源头。“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”在涉法涉诉信访工作中，如何坚持和贯彻好党的群众路线，进一步了解社情民意，加强与群众沟通交流，从根本上解决群众合理诉求是涉法涉诉信访工作的基本要求。

      一、涉法信访的特点

        中央政法委2005年出台的《涉法涉诉信访案件终结办法》第二条的规定，涉法涉诉信访案件是指依法属于人民法院、人民检察院、公安部门和司法行政部门处理的信访案件。从检察机关掌握的情况看，近几年来涉法信访呈现以下特点：（1）、信访量比较大，持续在高位徘徊，内容涉及面广。2011年共受理各类信访案件526件，；2012年共受理各类信访案件551   件，内容也广泛涉及到民事、刑事及行政案件等多个方面，其中，涉及到经济纠纷及刑事案件的涉法信访案件量相对较多。（2）、到多个部门信访情况突出。信访人一方面对司法机关职能管辖和分工不明确，另一方面认为越级信访、重复信访、多头信访有利于问题的解决，造成同一线索层层批转，耗费了大量时间，但案件的解决力度并没有因为一信多投而得到增强。多数涉法信访在法律上没有穷尽救济的途径，或者是没有进入诉讼程序。（3）、群体性活动增多。由于一些纠纷可能会影响到同一个地域的大多数人的利益，由些而引发信访必然会以联名信或集体访的形式出现，导致信访的群体性活动增多。（4）老弱病残弱势群体来访突出。这类特殊群体占相当比例。他们一般无正当工作和职业，有的是利用空闲时间，反复上访，藉以达到自己设定的目的。

      二、充分认识做好涉法涉诉信访问题的重大意义。

        涉法涉诉信访的直接指向，是对司法机关及干警办案的不满意。而涉法上访高发、持续的势头，极易使人们对社会产生不满情绪，它不仅使得社会公平正义的公信力降低，而且给社会管理、和谐社会的构建带来了一系列问题。不但增加了上访群众的精神负担，而且严重影响了各级国家机关正常工作秩序，已经成为影响社会稳定与社会和谐的重要因素。因此，作为司法机关必须高度重视涉法涉诉信访问题。　一是要充分认识到涉法涉诉信访问题处理不及时所带来的严重危害。从涉法涉诉上访的原因看，虽然每件涉法涉诉上访案件情况很复杂，但近年来的接访实践证明，大多数是有理或部分有理访、有气访，这是一个不争的事实。如果对待群众反映的问题不解决，总是互相推诿，那就会永远成为“问题”。“问题”存在一天，社会管理付出的代价就要积累一天。由此带来的，一是不稳定，二是使得上访群众不得已来回奔波，极大地增加了群众的“访累”。尤其是不少群众抱着信任和希望而来，带着失望和愤慨而归，这时带回的就不只是对司法机关的不满，而是带回对执政党的怨气，必然会使社会不稳定因素增多。 

       三、坚持群众路线是做好涉法信访工作的基础

      在新的形势下坚持和贯彻党的群众路线，就必须把信访工作视为党的群众工作的重要组成部分，维护群众的合理诉求和合法权益，积极探索做好信访工作的规律、途径和方法。

      1、信访工作是党的群众工作的重要组成部分。

         群众通过正常渠道信访是宪法赋予的民主权利，也体现了群众对党和政府的任凭和期望。党和政府把信访工作作为了解民情、联系群众的一个重要窗口，是党和政府的一项重要工作。毛主席说：“所谓正确处理人民内部矛盾问题，就是我党从来经常说走群众路线的问题。”毛泽东的这些重要论断，至今仍是我们处理群众来信所遵循的基本礩昨指导思想。党的十六届四中全会提出建设社会主义和谐社会的目标，把信访工作作为构建社会主义和谐社会的基础工作，信访问题解决得好不好，关系到构建和谐社会和全面建设小康社会的实现。从而把信访工作的定位提到了一个新高度。

      2、维护群众的合理诉求和合法权益是群众工作的主要任务

        把维护群众的合法权益作为检察工作的出发点。要树立马克思主义群众观。坚持责任、法治亲民、务实的司法理念，把工作基点放在“公正执法，一心为民”，构筑新型的“检民关系”上。刑事案件中，既要保护被害人的合法权益，也要保障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。行政案件中，通常属于人民群众与国家机关之间的矛盾纠纷问题，要通过行政诉讼检察维护群众的合法权益。

        把维护群众的具体权益作为检察工作的根本点。检察机关所处理的利益关系冲突是具体的，所解决的矛盾纠纷也是具体的中，因而所维护的是群众最关心、最直接、最现实的利益，要恰当地处理这些矛盾纠纷，研究群众具体的利益关系，形容检察保障群众具体权益的特点和规律，准确处理立法与司法实践的法律冲突，寻求法律的最佳运用效果，纠正执法不严格、不公正、不规范、不作为等行为，努力维护群众的具体权益。

        把满足群众的合理诉求作为检察工作的关键点。检察机关的公信力和司法权威，绝不是靠拥有法律监督职权的特有权势，而是靠公正执法、严格监督、热情服务、主持公道、伸张正义的行动。必须关注各类群体不同的司法需求，每一起案件的输、每一起矛盾纠纷的处理都要实体、程序、时效上实现公平正义，通过工作增加群众对法律的理解度，引导群众通过法定的、理性的渠道解决矛盾纠纷。

        当前，应当以对人民高度负责的精神，着力解决那些群众最现实、最关心、最直接的利益问题，最大限度地化解不和谐因素。对群众反映的突出问题，凡是现行法律和政策有明确规定，应该而且能够解决的问题，应当认真解决并且一次到位，而不能像“挤牙膏”那样挤一挤进一进；对一些积压多年、涉及面广的老问题，应积极协调各部门联合接访，千方百计尽快解决，而不应再互相推诿、久拖不办；对确实不能解决或者难于解决的问题，应耐心细致做好解释说明，把道理讲清，解开群众心中的结节，化解群众心中的疑虑，理顺群众的情绪，而不应简单生硬；对息诉息访和“案结事了”的，应主动关心并帮助他们解决生产生活中的实际困难，用真情换来群众的理解和支持，真正做到“即不欠政策账，也不欠感情账。”

        3、是要充分认识到做好涉法涉诉信访问题是检察机关职责所系。和谐社会是各方面的利益关系得到有效协调，也是一个能够有效化解矛盾纠纷的法治社会。检察机关是负有一定处理社会矛盾纠纷职责的国家司法机构，在构建社会主义和谐社会的进程中担负着重大的政治责任。社会转型过程中，刑事犯罪、民事行政纠纷、群体性事件和各种治安案件持续高发，大量的社会矛盾纠纷以案件的形式进入检察工作领域，调处社会矛盾纠纷成为检察机关促进社会和谐的主要内容、基本任务和重要途径。

        4、群众满意不满意是检察工作的最高标准。衡量法律监督工作的成效，不仅要看输了多少案件，开展了多少次专项活动，接待了多少群众诉求，更要看是否化解了矛盾纠纷，是否做到了“案结事了”，也就是说，检察工作的所有部署和措施、执法和管理活动、改革思路和方案，都要有利于促进社会公平正义，保障公民的合法权益。涉法涉诉信访问题的增多，一方面反映了人民群众法治意识、权益意识的增强，渴求公平的愿望明显提升。另一方面又折射出司法机关仍存在办案不公的现象。可见严肃对待、认真解决涉法涉诉上访问题，不仅是司法机关自我纠错的职责所系，更是执法为民、维护公平正义的天职。从目前反映出来的问题看，不少涉法上访问题是执法不当造成的，要求办案部门、办案干警自我纠错，有难度，也有抵触。在这种情况下，我们必须创新机制，开辟专门的畅通的便于群众诉求的信访渠道，满足人民群众的诉求。人民检察院是国家的法律监督机关，“强化法律监督，维护公平正义”是检察工作的主题，我们必须站在维护人民群众合法权益、站在维护法律尊严的高度，强化诉讼监督，澄清事实，依法纠错，还上访群众一个公道。

参考文献：

[1]张锡杰  党的群众路线与新形势下的信访工作[J]理论前沿 2007年06期

[2]俞晓婷 新时期涉法涉诉信访问题现状分析[J].云南社会主义学报2013（6）

[3]刘化雷 涉法涉诉信访问题研究[J]技术与市场2009第16卷第12期

[4]慕平著.检察工作热点难点问题研究[M].法律出版社，2007.